Социальное предпринимательство – это бизнес, который не только генерирует прибыль, но и приводит к социальным переменам в обществе. Хотя Таджикистан и социальное государство должно обеспечивать социально имущественные потребности общества. Здесь немаловажную роль играет существование различных форм собственности, развитие предпринимательства, становление гражданского общества, вовлеченного в социально-экономические процессы. В данной ситуации государство должно выступать в роли гаранта обеспечения социально-имущественных потребностей общества.
Как передает Азия-Плюс, что касается правовых основ социального предпринимательства в Республике Таджикистан, то его некоторые институциональные аспекты содержатся в законах «О государственной защите и поддержке предпринимательства», «О государственном социальном заказе», «О государственно-частном партнёрстве», в указе президента «О мерах по повышению роли женщин в обществе» от 3 декабря 1999 года, а также Правилах выделения грантов президента Республики Таджикистан по поддержке и развитию предпринимательской деятельности женщин на 2021-2025 гг., утвержденных постановлением правительства от 28 января 2021 года, № 5 и в Посланиях президента парламенту.
В рамках Национальной стратегии развития на период до 2030 года и Программы среднесрочного развития на период 2021-2025 гг. предусмотрена «наладка новых механизмов реализации государственной социальной политики в направлении модернизации системы управления отраслями, формирующими человеческий капитал, институционализация системы производственного и социального предпринимательства».
В законодательстве и стратегических документах республики содержатся отдельные элементы социального предпринимательства, однако в нормативных правовых актах страны отсутствует само определение социального предпринимательства. В нем социальное предпринимательство определяется как социально ответственная предпринимательская деятельность, направленная на поддержку социально уязвимых групп населения, производство либо поставку товаров социального назначения, а также оказание социальных услуг, осуществляемых в порядке, установленном настоящим законом.
Зачем Таджикистану этот закон?
Актуальность скорейшего внедрения механизмов социального предпринимательства в Таджикистане стала крайне очевидной, поскольку, как показывают данные Агентства по статистики, за последние годы наблюдается значительное увеличение нагрузки на бюджетные расходы, связанные с выплатами пенсий, пособий и компенсаций для уязвимых групп населения.
Так, в 2022 году общая численность людей с инвалидностью в стране, по сравнению с предыдущим 2021 годом, увеличилась на 1,4 тыс. человек (0,88%) и составила 159,1 тыс. человек. По сравнению с базовым 2015 годом численность людей с инвалидностью увеличилась на 16,8 тыс. человек (или 11,8%). Средний годовой прирост за анализируемый период 2015-2022 гг. составляет 1,66%, что свидетельствует о стабильной динамике прироста данного показателя каждый год, что однозначно усиливает экономическую нагрузку на государственный бюджет и вынуждает правительство тратить больше средств на социальную поддержку.
Другой социальной нагрузкой на государственный бюджет следует считать рост лиц пенсионного возраста (по трудовой и социальной пенсии) и снижение численности занятых, приходящихся на одного пенсионера. То есть в республике наблюдается ежегодный устойчивый прирост численности пенсионеров. Среднегодовой прирост с 2015 г. по 2022 г. по числу лиц пенсионного возраста составляет 3%. При этом наблюдается тенденция снижения численности занятых граждан, приходящихся на одного пенсионера, что осложняет ситуацию с экономической устойчивостью существующих социальных расходов.
Если в 2015 году на одного пенсионера приходилось всего 3,9 человек занятых в экономике, то к концу 2022 года данный показатель сократился на 23% – до 3 человек. Следовательно, наблюдаемое за последние 8 лет сокращение почти на четверть числа лиц, занятых в экономике, приходящееся на одного пенсионера, представляет собой серьёзную обеспокоенность и влияет на ещё более значительное усиление давления на государственный бюджет.
Соответственно, важно понимать, что социальная поддержка заключается не только в реализации односторонней политики государственной социальной защиты уязвимых слоёв населения путём денежных выплат и материальной помощи, а также и в создании благоприятных условий для восстановления их трудоспособности и их экономической инклюзии.
Именно экономическая инклюзия этой категории лиц сможет частично компенсировать рост бюджетных расходов за счёт налоговых поступлений от экономической деятельности, дальнейшей финансовой стабильности и их самообеспечения. Для этого, как свидетельствует международная практика, необходимо разработать механизмы содействия занятости уязвимых групп населения посредством вовлечения в предпринимательскую деятельность, или так называемое социальное предпринимательство.
Ярким примером влияния социального предпринимательства на социально-экономическое положение является Польша, в которой показатели занятости были наихудшими в Европе – уровень безработицы составлял 20%. Взяв курс на усиление социальной сферы и принятие законов, регулирующих социальную ответственность бизнеса, развитие добровольчества, социальную интеграцию социально уязвимых групп населения, Польша снизила уровень безработицы до 10,1 % в 2012 году, а к 2017 году этот показатель составлял уже 4,9 %.
Можно констатировать, что принятие настоящего закона станет существенным вкладом Таджикистана в процесс имплементации Целей устойчивого развития ООН, тем самым обеспечивая реализацию международных обязательств и формирование позитивного имиджа страны на международном уровне. Социальное предпринимательство будет способствовать достижению 17 Целей устойчивого развития, предусматривающих, в числе прочего, ликвидацию нищеты, обеспечение всеобщего образования и предотвращение глобального потепления.
Следовательно, продвижение идеи расширенного внедрения социального предпринимательства должно стать стимулирующим импульсом в направлении сокращения уровня бедности, насыщения рынка социальными товарами и услугами, внедрения инновационных подходов в сфере малого и среднего бизнеса, увеличения налогооблагаемой базы и снижения нагрузки по социальным выплатам на госбюджет с отсроченным позитивным макроэкономическим эффектом.
О чём говорится в законопроекте?
Определяя задачи социального предпринимательства, в проекте делается акцент на обеспечение участия субъектов предпринимательства и общественности в решении социальных проблем; создание новых рабочих мест для социально уязвимых групп населения и их занятости; продвижение на рынок производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг субъектами социального предпринимательства, в том числе путем личного трудового участия социально уязвимых групп населения.
Одним из ключевых вопросов проекта является определение понятия социально уязвимых групп населения. Разработчики проекта консолидировали все категории граждан, признаваемых уязвимыми в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с проектом закона субъектами социального предпринимательства являются социальное предприятие и социальный предприниматель, отвечающие определенным критериям. Среди субъектов социального предпринимательства особое место в проекте отведено общественным объединениям, которые в большей мере попадают в контекст социальных организаций, т. к. не ставят основной целью своей деятельности извлечение прибыли.
Предложенная в проекте система взаимоотношений государства и субъектов социального предпринимательства в большей степени нацелена на ограничение бюрократических процедур, а политика государства направлена на поддержание деятельности в данной сфере и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в социальные проекты.
В проекте закона также определены формы государственной поддержки социального предпринимательства. Бесспорно, говорить о том, что предложенный проект решит все проблемы, связанные с организацией социального предпринимательства, не следует. Это первая попытка законодательного закрепления понятия социального предпринимательства в республике. Статус социального предпринимателя, или социального предприятия предоставит возможность получить дополнительную финансовую помощь от государства или некоммерческих организаций.
Следует отметить, что представленный проект закона в том числе преследует ряд дополнительных задач, которые заключаются в обеспечении внутриправовой гармонизации норм законодательства, регулирующего сферу поддержки предпринимательской деятельности, поддержки социально-уязвимых слоёв населения и приведения этих норм в соответствие с объективными реалиями и потребностями таджикского общества.
В заключении необходимо отметить, что принятие законопроекта о социальном предпринимательстве является важным шагом на пути развития этой сферы деятельности. Бесспорно, потребуется дальнейшее совершенствование законодательства, регламентирующего меры поддержки социального предпринимательства, с новациями в экономической жизни государства.
Принятие закона позволит ускорить развитие социального предпринимательства в республике и будет способствовать повышению качества жизни населения и экономическому росту в стране.
