Непрозрачное послание. Национальная стратегия развития будет реализована за три года?
16 декабря текущего года президент Таджикистана обратился со своим традиционным Посланием парламенту страны о планах на 2026 год. Это послание, которое в теории должно было бы стать отчетом президента о работе правительства за прошедший год перед парламентом, больше напоминало теоретическую лекцию для всех государственных органов. С другой стороны, с учетом традиций семьях в Таджикистане, когда отец отчитывался перед своим сыном, чтобы Эмомали Рахмон отчитывался перед Рустамом Эмомали?
Национальная стратегия развития и судьба нации
Послание президента парламенту прозвучало на фоне того, что всего за несколько дней до этого социальные сети «взрывались» жалобами граждан на отключение электричества в столице. Хотя электричество является не только жизненно необходимым ресурсом для населения в зимний период, но, как признался сам Эмомали Рахмон, с ним напрямую связано выполнение важных государственных программ. После подписания мирного соглашения в 1997 году власти страны как будто постоянном пытается решить эту проблему.
В этой статье мы кратко рассмотрим связь электроэнергии с государственными программами.
В своем послании Эмомали Рахмон упомянул Национальную стратегию развития. Президент Таджикистана утверждал, что в рамках реализации данной стратегии были предприняты важные шаги, однако какие именно — неизвестно.
Эта стратегия, представленная в 2015 году, должна быть реализована к 2030 году. Важнейшим пунктом данной стратегии является переход Таджикистана из аграрной страны в промышленное государство. При более детальном рассмотрении следует отметить, что стратегия по сути не выходит за рамки трех стратегических целей: выхода из коммуникационного тупика, обеспечения энергетической независимости и продовольственной безопасности. При этом данные цели были провозглашены президентом еще в начале XXI века. Судя по всему, эти цели до сих пор не реализованы.
В 15-летней стратегии, которая должна быть реализована в течение следующих пяти лет, появились лишь несколько новых элементов: так, в пункт энергетическая независимость было добавлено «эффективное использование электроэнергии», в пункт выход из коммуникационного тупика – «превращение Таджикистана в транзитную страну», а пункт продовольственная безопасность добавили «доступ населения к качественным продуктам питания» в контексте. Еще одним важным моментом назвали «расширение продуктивной занятости».
Примечательно, что более 40 процентов финансирования реализации данной стратегии возложено на частный сектор, хотя данный сектор не отличается устойчивостью. Так, в 2023 году в стране было зарегистрировано 33 тысячи новых предпринимателей, однако 25,1 тысячи предпринимателей ликвидировали свою деятельность.
Кроме того, президент Таджикистана еще в 2009 году, выступая с посланием, прямо заявлял, что «обеспечение выполнения различных программ в экономической и социальной сферах и поддержание устойчивого экономического роста, вытекающих из Национальной стратегии развития на период до 2015 года, напрямую связано с решением энергетических проблем страны».
Однако по прошествии 16 лет ситуация в этой сфере так и не улучшилась — проблема нехватки электроэнергии по-прежнему остается нерешенной. Логика подсказывает, что Национальная стратегия развития до 2015 года осталась нерализованной, поскольку ее ключевой пункт — вопрос энергетической независимости— до сих пор не нашел своего решения. В условиях, когда страна не обеспечена бесперебойным электричеством, а сам президент связывает стратегию развития именно с ним, возникает вопрос: каким образом можно считать ее реализованной?
Следует напомнить, что впервые в 2018 году президент пообещал, что «лимит электроэнергии превратился в сказку». Во второй раз это обещание было повторено в 2024 году. При этом, если в 2018 году конкретные сроки окончания лимита элестричества названы не были, то в 2024 и 2025 годах было заявлено, что к 2027 году лимита на электроэнергию в стране больше не будет. В этой связи ключевым является вопрос, что, если основные условия для реализации отдельных пунктов Национальной стратегии развития будут созданы лишь в 2027 году, тогда насколько реально реализовать все цели стратегии всего за оставшиеся три года — до 2030-го?
Или, если они не будут реализованы, то стратегия будет вновь представлена под иным названием еще на последующие 30 лет? Анализ стратегии до 2030 года показывает, что по сути она состоит из целей, провозглашенных еще в начале 2000-х годов. Логичный вывод заключается в том, что поскольку прежние программы так и не были реализованы, они были вновь включены в новую стратегию.
Недостоверная информация или противоречия в одном выступлении?
В то время как программы экономического развития Таджикистана напрямую зависят от обеспечения населения электроэнергией, президент в своем послании парламенту, делая акцент на технологическом прогрессе, заявил, что «в прошлые годы, то есть до внедрения современных технологий, учёта и оплаты электроэнергии – биллинговой цифровой системы в отчётах электросетей 30-40% населения не оплачивали плату за использование электроэнергии».
При этом Радио Озоди сообщило, что глава государства также отметил, что компания «Барки точик» сообщала, будто население не оплачивает 30–40 процентов стоимости потребляемой электроэнергии. Однако, по словам президента, После внедрения новой биллинговой системы 100% населения будут полностью считаться плательщиками за использование электроэнергии. О чем свидетельствует подобная противоречивость в одном послании президента?
Мы считаем, что суть проблемы в данном случае не была озвучена. Если бы население действительно не платила по счетам за электроэнергию, электричество отключали бы, как это практиковалось ранее. С другой стороны, если существуют граждане, не оплачивающие счета за электроэнергию, почему их дела не передаются в суд и почему подобная информация не предается огласке, тогда как даже незначительные правонарушения, выявленные правоохранительными органами, оперативно освещаются в СМИ? И, наконец, если население оплачивает счета за электроэнергию в полном объеме, возникает закономерный вопрос: куда направляются эти средства и почему электросети не могут собрать их и перечислять в государственный бюджет?
Экономический рост
Еще одно утверждение президента касается темпов экономического роста, которые также можно отнести к стратегическим целям. По его словам, экономическое развитие ежегодно в среднем будет увеличиваться на 8,7%. Для обеспечения социально–экономического развития страны в этот период за счет всех источников финансирования было направлено более 670 миллиардов сомони, в том числе 159 миллиардов сомони зарубежного капитала.
При этом президент страны не уточнил конкретные источники экономического роста. Между тем Всемирный банк, подтверждая сам факт роста, связывает его прежде всего с денежными переводами трудовых мигрантов, которые в 2024 году были равны 49 процентам валового внутреннего продукта (ВВП).
Президент Таджикистана также заявил, что уровень бедности в стране составляет 19 процентов. По оценке Всемирного банка, снижение уровня бедности также напрямую связано с денежными переводами трудовых мигрантов. В этой связи возникает вопрос: какова роль правительства в данных процессах? Это вопрос, на который президент и глава правительства страны ответа не дает.
В то же время власти могут отнести к своим «достижениям» ежегодное повышение заработных плат работников бюджетной сферы, а также пенсий. Так, в сентябре текущего года заработные платы бюджетников планируется повысить на 20–25 процентов, а пенсии — на 15 процентов. Однако средняя заработная плата в Таджикистане составляет 2 665 сомони, или около 280 долларов США. Двадцать пять процентов от этой суммы — это примерно 666 сомони. Возникает вопрос: можно ли при доходе в 3 331 сомони рассчитывать на достойный уровень жизни в стране?
Следует учитывать и то, что еще до повышения заработных плат каждую весну увеличиваются тарифы на электроэнергию и коммунальные услуги. Хотя рост тарифов и не сопоставим с увеличением зарплат, часть прибавки фактически уходит на оплату электроэнергии. Кроме того, официальный сайт Национального банка Таджикистана оценивает годовую инфляцию в 3,2 процента, при этом пока неясно, каким будет уровень инфляции в 2026 году.
Заключение
В заключении можно отметить, что послание президента в данном случае содержит значительное количество неясностей. Прежде всего, до сих пор неизвестно, когда станет устойчивым и бесперебойным ключевой фактор реализации государственных программ —электрообеспечение. Кроме того, ответы властей по поводу лимита электроэнергии и путей решения этой проблемы не удовлетворили население, что свидетельствует о росте недоверия к правительству.
Одновременно говорится о повышении заработных плат в следующем году на фоне того, что, согласно данным Всемирной продовольственной программы ООН за август текущего года, цены на продукты питания на рынках страны выросли от 1 до 85 процентов. По информации источника, стоимость таких продуктов, как рис, мука и сахар, снизилась лишь на 1–6 процентов.
Таким образом, возникает вопрос: если проблема будет решена в 2027 году, возможно ли реализовать Национальную стратегию развития в течение оставшихся трех лет? Отвечая на него, следует отметить, что это представляется маловероятным, поскольку цели, заявленные в стратегии, на протяжении более чем 25 лет остаются предметом публичных обещаний, однако ощутимых результатов до сих пор не наблюдается. Так, и эта стратегия, как и многие предыдущие обещания — включая объявление отдельных годов годами развития тех или иных отраслей, — будет со временем забыта и никто о них больше и не вспомнит.
